日前，我國首架獲頒“適航三證”（TC、PC和AC）的噸級以上eVTOL（電動垂直起降）航空器正式交付使用。新華社報道指出，這標(biāo)志著我國噸級以上eVTOL在技術(shù)與適航認(rèn)證上實現(xiàn)突破，大型eVTOL向低空運營商業(yè)化閉環(huán)邁出堅實的一步，助推低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用加速落地。

低空經(jīng)濟(jì)是以各類航空載運或作業(yè)裝備（包括有人駕駛和無人駕駛航空器）為工具、以低空空域（通常指1000米以下，部分場景可擴(kuò)展至3000米）為活動場域，以低空飛行活動為核心產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)活動。

中國信息協(xié)會低空經(jīng)濟(jì)分會副會長兼秘書長王惠錚對中國工業(yè)報表示，當(dāng)前，我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于戰(zhàn)略準(zhǔn)備期和起步階段，其高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵取決于空域、航空器、基礎(chǔ)設(shè)施、市場需求、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系五大核心要素的協(xié)同發(fā)展與完善。

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王惠錚還指出，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)在航空器適航審定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入、安全監(jiān)管等多方面加強研究和謀劃。隨著國家發(fā)展改革委低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司的成立及相關(guān)部委的有力推動，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃將更加清晰，政策法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系將進(jìn)一步完善。“十五五”時期，低空經(jīng)濟(jì)將在統(tǒng)籌安全與發(fā)展的基礎(chǔ)上，步入中高速發(fā)展階段。

安全是首要前提  遵循“三先三后”發(fā)展路徑

“理解低空經(jīng)濟(jì)需把握其三大核心要素。”中網(wǎng)信低空經(jīng)濟(jì)研究院院務(wù)會常務(wù)副會長兼適航部主任李亦工說，低空飛行活動是基石，構(gòu)成了整個經(jīng)濟(jì)形態(tài)運行的基礎(chǔ)；航空器（如eVTOL，載運/作業(yè)裝備）的研發(fā)與生產(chǎn)是核心，提供了必要的物質(zhì)載體和技術(shù)支撐；而上下游產(chǎn)業(yè)（如制造、機(jī)場、保障服務(wù)等）的深度融合則是關(guān)鍵驅(qū)動力，推動著整個生態(tài)的壯大與創(chuàng)新。

與傳統(tǒng)航空器一致，李亦工介紹到，eVTOL在初始適航（出廠安全）方面，同樣需要通過“三證合一”體系確保航空器源頭安全：即型號合格證（TC），認(rèn)證航空器設(shè)計符合安全標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)許可證（PC）規(guī)范制造流程與質(zhì)量控制；單機(jī)適航證（AC）確認(rèn)每架航空器個體達(dá)標(biāo)；在持續(xù)適航（運營安全）方面，還需要通過維修保障與狀態(tài)監(jiān)控，維持航空器在服役期間的“良好、可用、可信”狀態(tài)，防范運營風(fēng)險。但eVTOL適航審定標(biāo)準(zhǔn)需結(jié)合其技術(shù)特點（如自主飛行、集群作業(yè)等）動態(tài)優(yōu)化，以平衡創(chuàng)新與安全需求。

“國家發(fā)展改革委提出的‘先載貨后載人、先隔離后融合、先遠(yuǎn)郊后城區(qū)’的‘三先三后’原則，是確保低空經(jīng)濟(jì)安全有序發(fā)展的戰(zhàn)略路徑和總方針。”王惠錚對中國工業(yè)報進(jìn)一步解釋，“先載貨后載人”指優(yōu)先發(fā)展物流配送等載貨場景，再逐步探索載人應(yīng)用；“先隔離后融合”指初期實施有人駕駛航空器與無人駕駛航空器隔離運行，技術(shù)成熟后逐步實現(xiàn)融合飛行；“先遠(yuǎn)郊后城區(qū)”則指從郊區(qū)、鄉(xiāng)村等低復(fù)雜度區(qū)域向城市中心高復(fù)雜度區(qū)域拓展。

王惠錚對中國工業(yè)報表示，低空經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是要依托低空航空活動來帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和場景應(yīng)用，進(jìn)而促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“三先三后”原則不僅為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃定了清晰的安全邊界，更體現(xiàn)了對低空產(chǎn)業(yè)審慎推進(jìn)、有序發(fā)展的科學(xué)態(tài)度。

“安全是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要前提。”國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人李超此前在新聞發(fā)布會上說，按照工作部署，國家發(fā)展改革委將在嚴(yán)控風(fēng)險、確保安全的前提下，分類有序拓展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景，穩(wěn)妥推進(jìn)低空旅游、航空運動、消費級無人機(jī)等低空消費發(fā)展。

李亦工則著重強調(diào)：“安全不等于一切，但沒有安全就沒有一切。”他將安全比作“容器的底”——若底部缺失，則承載的一切價值歸零。

李亦工說，在這一認(rèn)知框架下，適航管理是保障低空經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的基石，因此構(gòu)建覆蓋“設(shè)計-制造-運營”全鏈條的適航管理體系，是實現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)安全可持續(xù)發(fā)展的先決條件。

對于如何平衡好安全和發(fā)展的關(guān)系，李亦工認(rèn)為要堅持“審慎包容”監(jiān)管原則。首先要具有包容性，承認(rèn)絕對安全不現(xiàn)實，通過風(fēng)險評估將事故率控制在可接受水平（如民航事故率0.03?）；其次，要有審慎性，通過建立無人機(jī)SMS安全管理體系（簡化版），識別危險源-評估風(fēng)險-管控措施。

發(fā)展仍面臨瓶頸  中國有望引領(lǐng)萬億市場

在確保高度安全的前提下，專家認(rèn)為，我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨一些瓶頸。

王惠錚對中國工業(yè)報分析，低空經(jīng)濟(jì)全面開放面臨的主要挑戰(zhàn)在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用場景創(chuàng)新和安全監(jiān)管體系的完善。具體表現(xiàn)在：低空物理基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋不足且標(biāo)準(zhǔn)不一，支撐高效安全運行的低空智聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)平臺尚未形成；現(xiàn)有應(yīng)用場景相對單一，高價值、規(guī)?；某墒鞈?yīng)用場景尚未完全形成，市場需求有待深度挖掘與培育；尤其是適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系存在空白，跨部門、跨軍地協(xié)同監(jiān)管機(jī)制有待優(yōu)化，高效、精準(zhǔn)、低成本的安全監(jiān)管能力仍需提升。

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發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，是開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢的重要方向，需將其作為一項戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性工程，在國家與地方層面統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)。王惠錚對中國工業(yè)報表示，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)要重點把握以下三個方面：一是安全為先，堅持有效管控保障有序放開，在筑牢安全防線的過程中充分釋放低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?；二是基建支撐，統(tǒng)籌規(guī)劃原有及新建基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)國家、省、市三級協(xié)同的低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)平臺建設(shè)；三是場景創(chuàng)新，堅持分類有序、因地制宜，形成成熟場景的推廣示范效應(yīng)，助力產(chǎn)業(yè)生態(tài)蓬勃發(fā)展。

王惠錚建議，關(guān)于低空管理應(yīng)系統(tǒng)規(guī)劃、分步推進(jìn)：一是構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、高效聯(lián)動的分類分級低空管理體系；二是統(tǒng)籌建設(shè)低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)，保障各平臺間的三級聯(lián)動與橫向協(xié)調(diào)；三是推動建立明確的低空飛行規(guī)則，持續(xù)優(yōu)化空域和航線劃設(shè)；四是加強數(shù)字低空內(nèi)生安全建設(shè)，通過技術(shù)防護(hù)與制度保障提升系統(tǒng)韌性；五是強化航空器全生命周期管理，覆蓋航空器從準(zhǔn)入、運行監(jiān)控到退出的完整閉環(huán)，系統(tǒng)性保障低空活動的安全高效運行。

李亦工對中國工業(yè)報談道，低空經(jīng)濟(jì)的全面“起飛”仍面臨技術(shù)、法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會接受度等多重挑戰(zhàn)。要真正實現(xiàn)規(guī)?；逃?，需系統(tǒng)性突破以下關(guān)鍵瓶頸：首先是空域管理，從“嚴(yán)控”到“精細(xì)化開放”。空域?qū)徟鞒涕L，分類標(biāo)準(zhǔn)模糊，軍方、民航、地方政府協(xié)調(diào)機(jī)制待完善；其次是技術(shù)瓶頸，安全與性能的雙重挑戰(zhàn)。現(xiàn)有鋰電池能量密度不足，快充技術(shù)未突破。復(fù)雜氣象條件（強風(fēng)、暴雨）下的避障算法可靠性不足；再次是基礎(chǔ)設(shè)施，低空“高速公路網(wǎng)”缺失。起降平臺建設(shè)滯后，充電/換電站、低空通信基站（如5G專網(wǎng)）覆蓋率低；最后是社會接受度：從“好奇”到“信任”。公眾可能擔(dān)憂安全性、噪音污染、隱私侵犯等問題。

李亦工談道，低空經(jīng)濟(jì)的“起飛”不是單一技術(shù)能推動的，而是需要“技術(shù)突破-制度創(chuàng)新-基建配套-公眾認(rèn)同”四輪驅(qū)動。若能率先打通這些環(huán)節(jié)，不僅能培育萬億級產(chǎn)業(yè)，更將引領(lǐng)全球城市交通變革。建議從緊迫性高、收益快的領(lǐng)域（如物流、急救）切入，逐步向載人擴(kuò)展，最終實現(xiàn)“天空之城”的愿景。

目前當(dāng)務(wù)之急是改革審定機(jī)制破解行業(yè)瓶頸。李亦工特別指出，當(dāng)前，北京、上海、廣州等適航審定中心人力不足、事業(yè)化管理效率低，影響適航審批進(jìn)度，建議下放初審權(quán)，引入行業(yè)協(xié)會和第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)審，推動市場化改革，制定合理收費標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)審定中心活力，提高適航審批效率。李亦工呼吁，“十五五”期間，要加速完善和簡化低空經(jīng)濟(jì)審批流程。他舉例，如運行合格證審批，完全可以從目前的20個工作日壓縮至以小時計，這樣可以有效提高適航證審批效率，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

低空經(jīng)濟(jì)的崛起是技術(shù)突破（無人機(jī)、eVTOL）+政策松綁（空域改革）+市場需求（物流、交通痛點）共同作用的結(jié)果。中網(wǎng)信低空經(jīng)濟(jì)研究院院長王一鳴對中國工業(yè)報說，低空經(jīng)濟(jì)正成為全球科技與產(chǎn)業(yè)競爭的新賽道。中國憑借政策支持、技術(shù)積累和市場潛力，有望在該領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位。

王一鳴表示，摩根士丹利曾預(yù)測，到2040年全球低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)1.5萬億美元（含物流、巡檢等）。中國憑借完整的產(chǎn)業(yè)鏈、政策支持和龐大市場，完全有望成為全球低空經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者。（實習(xí)生陳亦夏對本文亦有貢獻(xiàn)）