當(dāng)?shù)貢r間8月15日，新一輪全球塑料污染治理談判在聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處閉幕，與會各方經(jīng)過10天的對話，最終未能達(dá)成一項(xiàng)具有法律約束力的國際協(xié)議，以應(yīng)對日益嚴(yán)峻的塑料污染危機(jī)。此次會議匯集了超過2600名與會者，其中包括約1400名各國政府代表，以及來自至少400個組織的近千名觀察員。

去年年底，來自170多個國家的代表在韓國釜山舉行了為期一周的第五輪談判會議，討論采取有約束力的措施來控制全球塑料污染，但最終沒有達(dá)成任何協(xié)議。這原本是聯(lián)合國塑料公約的最后一輪談判，而由于沒有達(dá)成協(xié)議，才有了今年的第五輪談判第二階段會議。
 
談判無疾而終，業(yè)內(nèi)深表遺憾

據(jù)路透社報道，法國環(huán)境部長在閉幕式上表示，她對這一結(jié)果“感到憤怒”，許多人做出了真正的努力，并且在討論中取得了進(jìn)展，但最終沒有取得切實(shí)的成果。

談判委員會主席瓦爾迪維耶索表示，盡管未能達(dá)成既定目標(biāo)令人遺憾乃至沮喪，但這不應(yīng)動搖我們的決心。相反，這更應(yīng)激勵我們重整旗鼓、堅(jiān)守承諾、強(qiáng)化共識。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯則通過發(fā)言人發(fā)表聲明，對《全球塑料公約》談判無果而終深表遺憾。他表示，盡管各方作出了真誠努力，但關(guān)于塑料污染（包括海洋環(huán)境中的塑料污染）的國際法律文書談判未能達(dá)成共識。他歡迎各成員國繼續(xù)致力于打擊塑料污染、保持參與進(jìn)程的決心，以共同目標(biāo)為指引，推動制定世界所需的條約，應(yīng)對這一對人類和環(huán)境構(gòu)成重大挑戰(zhàn)的難題。

談判還應(yīng)該繼續(xù)下去嗎？

在8月5日會議開幕當(dāng)天，聯(lián)合國指出，此次“全球塑料公約”的制定堪比2015年具有里程碑意義的《巴黎氣候協(xié)定》。然而石油生產(chǎn)國正對協(xié)議施加壓力——這些國家的原油和天然氣工業(yè)正是塑料生產(chǎn)的原料來源。

此間有分析稱，談判的最大分歧是應(yīng)將重點(diǎn)放在限制新塑料的生產(chǎn)上，還是放在更好地設(shè)計(jì)、回收和再利用等方面。

一些石油生產(chǎn)國的強(qiáng)硬立場成眾矢之的。不少與會代表和分析人士將談判的破裂歸因于以美國為代表的石油生產(chǎn)國，認(rèn)為相關(guān)國家強(qiáng)化了長期以來的放任立場，主張不對塑料產(chǎn)量設(shè)限，以謀取本國利益。巴拿馬談判代表德布拉·西斯內(nèi)羅斯表示，與拜登政府時期進(jìn)行的前幾輪談判相比，美國對塑料污染治理的接受程度有所降低，“這次他們什么都不想做，所以談判非常艱難，在每一項(xiàng)重要條款上，美方都反對我們”。與會人士認(rèn)為，美政府立場難以發(fā)生改變。今年2月，美國總統(tǒng)特朗普簽署了一項(xiàng)行政命令，鼓勵消費(fèi)者購買塑料吸管。在特朗普政府不斷退出國際組織、質(zhì)疑多邊主義的大背景下，一份需要所有國家同意方能生效的協(xié)議難以獲得一致通過。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任安德森表示，過去十天的談判正值地緣政治復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)加劇及多邊關(guān)系緊張之際，進(jìn)程異常艱難。但各國傳遞出明確信號——即使存在分歧，仍致力于繼續(xù)推進(jìn)這一進(jìn)程。

包括英國在內(nèi)的一些國家的代表也認(rèn)為談判應(yīng)該繼續(xù)，但也有國家的代表認(rèn)為目前的方式有些“行不通”。

據(jù)悉，雖然各方未能就制定具有法律約束力的全球塑料污染治理協(xié)議達(dá)成共識，但聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署聲明稱，談判委員會已同意未來擇期重啟談判，并強(qiáng)調(diào)會議“在成員國明確表達(dá)繼續(xù)推進(jìn)進(jìn)程意愿的背景下休會，同時承認(rèn)各國間觀點(diǎn)存在重大差異”。

治理廢塑料，從當(dāng)下做起

聯(lián)合國的最新數(shù)據(jù)顯示，2024年全球塑料消費(fèi)量據(jù)估突破5億噸，其中3.99億噸淪為廢棄物。如果這些廢棄塑料被壓成1毫米厚的薄膜，可包裹地球表面兩遍以上；如果用普通貨運(yùn)車廂運(yùn)送這些廢棄物，車廂連成一列可繞地球赤道17圈。

當(dāng)前，人類每年生產(chǎn)的塑料近一半是一次性使用，全球每年產(chǎn)生的塑料垃圾有18%至20%最終進(jìn)入海洋。據(jù)聯(lián)合國估算，若不采取有效干預(yù)措施，到2040年每年進(jìn)入海洋的塑料廢棄物可能高達(dá)3700萬噸。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署日前警告，如果不采取有效行動，到2060年全球塑料垃圾量將增至目前的3倍，造成的健康和環(huán)境損失難以估量。

同濟(jì)大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院長聘教授于宏源在接受中央廣播電視總臺環(huán)球資訊廣播采訪時分析指出，在大自然中無法降解的塑料廢棄物給人類健康、全球環(huán)境安全帶來了嚴(yán)重的危害。目前世界多國對于塑料污染的治理也很重視，但是距離達(dá)成共識還有差距，治理路徑也遇到了很多的挑戰(zhàn)。

目前世界各國治理塑料污染的方式主要以下幾個方面：

◆ 禁塑令。很多國家已經(jīng)對一次性塑料制品、塑料袋等實(shí)施了使用限制；
◆ 加強(qiáng)塑料廢棄物的回收處理，全球科技企業(yè)也在加大對生物降解技術(shù)的研發(fā)，爭取讓民眾更多使用塑料替代產(chǎn)品；
◆ 對塑料生產(chǎn)、加工、使用、廢棄各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程污染物監(jiān)控。

安德森強(qiáng)調(diào)，僅靠回收無法化解塑料污染危機(jī)，人們必須進(jìn)行系統(tǒng)性變革，才能真正實(shí)現(xiàn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

其實(shí)從2023年至今，關(guān)于塑料污染治理談判的一個突出特點(diǎn)就是全過程的治理。今年的談判也是希望強(qiáng)化監(jiān)控管理的義務(wù)，并希望能夠找到更多元的塑料污染治理工具。全過程、全范圍覆蓋的公約，多元的治理工具以及全球各方的參與始終是現(xiàn)在全球塑料污染治理的重要原則。

目前，相關(guān)治理路徑也遭遇很多挑戰(zhàn)，包括如何協(xié)調(diào)發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的矛盾，如何協(xié)調(diào)生產(chǎn)國和使用國消費(fèi)者的關(guān)系，如何讓更多與塑料有關(guān)的科技產(chǎn)品能惠及廣大的發(fā)展中國家，如何加強(qiáng)聯(lián)合國治理的能力，實(shí)現(xiàn)全過程的對塑料污染物、特別是有毒污染物廢棄物的監(jiān)控、妥善處置回收，如何落實(shí)發(fā)展中國家資金和技術(shù)能力的建設(shè)，構(gòu)筑全球范圍的塑料污染治理體系等，這些都需要國際社會進(jìn)一步付出努力。

中國積極推動全球塑料污染治理

據(jù)央視新聞報道，由生態(tài)環(huán)境部、外交部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部等部門和其他單位組成的中國代表團(tuán)出席會議，中國塑料加工工業(yè)協(xié)會（以下簡稱“中國塑協(xié)”）派出代表作為中國代表團(tuán)一員出席了會議并在聚焦“塑料產(chǎn)品”“豁免”“塑料產(chǎn)品設(shè)計(jì)”“供應(yīng)/可持續(xù)生產(chǎn)”等關(guān)鍵條款的接觸組中介紹相關(guān)情況、提出專業(yè)意見，助力推動談判聚焦科學(xué)務(wù)實(shí)方向，為相關(guān)條款的技術(shù)論證、內(nèi)容完善提供信息與專業(yè)技術(shù)支撐。

有媒體記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，中方深入?yún)⑴c所有議題談判磋商，就關(guān)鍵議題主動提出搭橋方案，積極發(fā)揮影響力、引導(dǎo)力，努力彌合分歧，受到各方積極評價。中方出席部長級圓桌會，分享中國在塑料使用源頭減量、廢塑料收運(yùn)處置和回收利用、水域塑料垃圾清理等領(lǐng)域塑料污染治理經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)調(diào)塑料污染是復(fù)雜且緊急的全球性環(huán)境挑戰(zhàn)，呼吁各方本著相互尊重和團(tuán)結(jié)合作的精神、理性務(wù)實(shí)的態(tài)度，秉持多邊主義，努力探索推進(jìn)全球塑料污染治理切實(shí)可行、循序漸進(jìn)的有效途徑。會議期間，中方與多國舉行了雙邊會談。

中國塑協(xié)理事長王占杰在接受媒體采訪時則表示，中國塑協(xié)將繼續(xù)積極參與國際塑料污染治理合作，為推動達(dá)成一份科學(xué)、公正、務(wù)實(shí)、有效的國際法律文書貢獻(xiàn)中國行業(yè)智慧和力量。中國塑料加工行業(yè)多年來一直努力做好綠色設(shè)計(jì)，配合相關(guān)部門做好廢棄物全鏈條治理相關(guān)工作，在減量化、單材化、資源化以及可循環(huán)、易回收、可降解等方面的綠色可持續(xù)發(fā)展工作中取得很大進(jìn)步，并處于國際領(lǐng)先水平。

王占杰表示，下一步工作中，中國塑協(xié)將持續(xù)推進(jìn)行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展相關(guān)工作，倡導(dǎo)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)理念，提升廢棄物處置與回收效率，推動再生塑料的高質(zhì)化與高值化應(yīng)用，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，以及人民生活水平的提升做出新的更大的貢獻(xiàn)。

來源：榮格-《國際塑料商情》

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